关注国际调解院建设，丰富全球治理模式

一、国际调解院的发展过程与阶段

（一）初步共识与联合声明（2022年）

2022年9月，中国与印尼、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、塞尔维亚、白俄罗斯、苏丹、阿尔及利亚、吉布提等国签署《关于建立国际调解院的联合声明》，正式确立筹建目标、原则与愿景。声明强调：“国际调解院应依照各方自愿原则，提供国家间、国家与投资者间以及国际商事争议的调解服务”，并要求各缔约国共同推动条约起草与谈判，为后续成立奠定法律基础。

（二）筹备办公室成立与条约谈判（2022年10月–2024年10月）

2022年10月21日，香港律政司司长与外交部代表签署安排，将旧湾仔警署作为筹备办公室所在地，并授予相关人员特权与豁免权。2023年2月16日，国际调解院筹备办公室在香港正式成立，由外交部条约法律司副司长孙劲担任主任，开始组织政府间谈判。谈判历经多轮会议，核心议题包括：机构定位、受案范围、治理架构、决策机制、内设机构与职能分配、财务与会费、豁免与特权、调解程序、和解协议执行等。谈判在兼顾各方利益与调解机构灵活性之间取得平衡，于2024年10月17日圆满完成条约文本的最终审定，并决定于2025年在香港举办签署仪式。

（三）公约签署与机构正式成立（2025年5月）

2025年5月30日，《关于建立国际调解院的公约》签署仪式将在中国香港举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅将出席签署仪式，来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的近60个国家和联合国等约20个国际组织也将派高级别代表出席。

二、国际调解院的主要职能

（一）政府间争端调解

国际调解院专门为国家与国家之间的政治、领土、环境、资源等重大争端提供调解服务。其目标是通过中立第三方调解员组织谈判、斡旋与方案设计，使缔约国在平等与尊重主权的前提下，通过对话与妥协实现“合作共赢”。这一安排充分体现《联合国宪章》第33条有关和平解决争端的宗旨，为国际社会提供专司调解的政府间平台。

（二）国家与投资者间争端调解

不同于传统的投资仲裁程序，国际调解院以调解方式为核心，通过灵活的程序与保密机制，为投资者与东道国之间的投资争端提供可选方案。鉴于《新加坡调解公约》、《ICSID仲裁规则》等在投资调解领域的先行经验，国际调解院将结合“一站式”调解平台、对等磋商与专家评估，为投资各方寻求切实可行的和解方案，既保障投资者权益，也兼顾东道国的公共利益与主权考虑。

（三）国际商事争议调解

在全球化背景下，跨国商事交易纷繁复杂，合同纠纷、商业机密争议、供应链纠纷等层出不穷。国际调解院依据公约约定，接受国际商事主体自愿提交的纠纷，组织具有多语言背景与行业专业经验的调解员，运用全球顶尖的商业调解方法与技术，为缔约方提供更高效、更经济的争端解决方案。

（四）培训与研究

为提升全球调解能力，国际调解院将定期举办调解培训项目、学术研讨会与年度论坛，邀请各国法律专家、职业调解员与学者分享经验与前沿研究。同时，设立调解研究中心，对全球争端解决机制进行比较研究，推动调解规则与实践的创新与标准化，为国际调解理论与实务发展提供智库支持。

三、国际调解院的机构框架结构与特征

（一）组织定位与法律地位

国际调解院是依据条约（《关于建立国际调解院的公约》）建立的政府间国际法律组织，具有独立法人地位。根据公约，国际调解院享有与成员国签署的特权与豁免权，包括办公场所不受干涉、人员豁免司法管辖等，以确保机构运作的独立性与中立性。

（二）总会与理事会

缔约国大会（Assembly of Parties）：由所有缔约国代表组成，负责审议年度预算与财务报告、选举理事会成员、修订公约等重大事项。

理事会（Council）：缔约国大会选举产生若干理事国，组成理事会，负责监督机构日常运作、通过内部规章、任命秘书长等决策。理事会下设预算委员会、程序规则委员会等专门委员会，引导机构治理、资源分配与程序制定。

（三）秘书处与专门机构

秘书长与秘书处（Secretariat）：由缔约国大会任命秘书长，负责统筹协调日常事务。秘书处下设法律事务部、调解服务部、研究与培训部、财务管理部与行政部，各部门分工明确、配备专业团队，与缔约方保持紧密合作。

调解专家名册（Panel of Mediators）：国际调解院根据成员国推荐与专家资质评估，建立具备国际视野、专业背景与语言能力的调解专家名册，为不同类型争端提供中立第三方调解员。

（四）语言与文化特征

国际调解院的官方语言为中文与英文，调解程序中可根据当事人意愿采用双语或多语种翻译模式；同时，公约赋予机构尊重各国文化与法律传统的原则，强调在调解过程中综合运用多元文化之长，避免“一刀切”的西方中心化模式，为各国和地区提供更具包容性与文化适应性的调解方案。

四、意义与重要性

（一）填补国际调解领域空白

目前，全球范围内尚无以政府间条约为基础、专门从事调解的国际法律组织。国际调解院的出现填补了这一空白，为国际社会提供了与诉讼、仲裁平行且具有独立法律地位的调解机制。这不仅顺应了国际社会对和平解决争端的期待，也响应了《联合国宪章》所倡导的“以和平手段解决国际冲突”，具有里程碑式的意义。

（二）完善全球治理与国际法秩序

通过提供灵活且具包容性的调解程序，国际调解院将促进国家间对话与合作，降低国家冲突升级风险；在投资争端领域，通过调解减少诉讼与仲裁带来的高昂费用与对立情绪，有助于维护投资信心与经济可持续发展；在商事领域，通过高效调解服务缓解贸易摩擦，推动全球贸易便利化。这些都将对完善国际法秩序、促进全球治理现代化产生积极影响。

（三）加强香港国际法律中心地位

国际调解院总部落户香港，凭借“一国两制”下独特的普通法框架与中英双语优势，香港将进一步提升在亚太地区及全球争端解决服务领域的竞争力。机构的引入不仅能够带动本地法律、翻译、会展、酒店等产业链发展，还将为香港法律专业人才提供更广阔的国际舞台，巩固其国际法律中心地位。

（四）促进“和为贵”东方调解文化传播

国际调解院倡导“以和为贵”的东方调解智慧，强调通过对话、包容与合作实现共赢。这一理念与传统西方法律思维互为补充，为国际调解增添多元化视角与方法。通过机构的示范效应，更多国家与地区将在争端解决中借鉴东方调解文化，实现法律与文化的融合创新，从而推动国际争端解决机制的持续发展。